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中國財經報:財政部企業司負責人就《企業財務通則》修訂答記者問

| 作者:張靜 | 來源:中國財經報 | 更新日期:2006-12-18 | 閱讀人數:4032 |
  記者:請介紹一下修訂《企業財務通則》的基本思路?
  答:為了使新的《企業財務通則》(以下簡稱《通則》)更加切合實際,我們經過了4年時間的調研、論證、協調、完善,基本上遵循了以下思路:
  一是轉換財務管理觀念,將由國家直接管理企業具體財務事項轉變為指導與監督相結合,為企業的財務管理提供指引,企業根據《通則》和本企業的實際情況自主決定內部財務管理制度。
  二是還原財務管理的本質,企業財務制度不再對稅收扣除標準和會計要素確認、計量做出規定,而是圍繞與企業設立、經營、分配、重組過程伴生的財務活動,對資金籌集、資產營運、成本控制、收益分配等財務行為進行組織、協調、控制、評價和監督。
  三是順應產權制度改革,清楚界定國家、投資者與經營者之間的財務管理職權與責任,促進企業完善內部治理結構。
  四是拓寬財務管理領域,在繼承現行有效規定的基礎上,將企業重組、財務風險、財務信息管理作為財務管理的重要內容,以滿足市場經濟發展對企業財務管理的要求,增強企業財務管理的前瞻性。
  記者:請您談談新的《通則》有哪些改革目標?
  答:總的來講,修訂《通則》是一項艱巨的系統工程,推進企業財務制度創新,主要有以下三個改革目標:
  一是建立具有開放性的企業財務制度體系。修訂的《通則》頒發后,將以《通則》為主體,以企業財務行為規范、財政資金監管辦法為配套,以企業集團內部財務辦法為補充,以此建立新型的企業財務制度體系。由于企業財務行為是不斷變化的,各時期財務管理的重點也有所不同,相應地,企業財務制度也應當與時俱進,不斷地調整、改革,從而得以不斷發展和完善。
  二是建立權責分明的企業財務管理規范。修訂的《通則》從政府宏觀財務、投資者財務、經營者財務三個層次,構建資本權屬清晰、財務關系明確、符合企業法人治理結構要求的企業財務管理體制,圍繞企業的財務管理要素,對企業財務行為進行規范。從管理對象來講,企業財務管理要素是資金籌集、資產營運、成本控制、收益分配、信息管理、財務監督等動態的財務活動。也就是說,要著重從體制、機制、制度上解決企業財務管理問題,改變過去“重會計、輕財務”,“重核算、輕管理”的傾向。
  三是建立健全企業財務運行機制。按照建立企業“激勵規范、約束有效”的財務運行機制的要求,修訂的《通則》從企業財務決策、財務控制、財務激勵和財務監督四個方面建立健全企業財務運行機制,以促進企業完善法人治理結構。特別是企業財務監督,包括內部監督和外部監督。內部財務監督是建立有效的內部制衡很重要的一個方面,它表現為財務對業務的監督、審計對財務的監督、職工對管理層的監督、投資者對經營者的監督。在社會主義市場經濟體制下,健全的企業外部財務監督,包括財政監督和國家審計監督以及來自社會的監督。這對于維護企業各方權益和社會經濟秩序,保障企業正常運行,具有重大意義。
  記者:在新的《通則》中有哪些具體的財務改革措施?
  答:修訂的《通則》對現行的企業財務制度進行了許多的改革,具體措施有以下幾個方面:
  一是改革財政對企業財務的管理方式。財政管理企業財務的主要工作內容體現為:制定財務規章制度和財政財務政策、建立健全支持企業發展的財政資金管理制度,檢查企業會計報表質量,實施財務評價,監測財務運行狀況;主要管理方法是:指導、管理、監督、服務。 
       二是明確了政府投資等財政性資金的財務處理政策。按照國際會計準則,政府補助作為企業利潤核算。但是,在我國現階段,國家財政支持企業的資金大量存在,這是由我國以公有制為基礎的經濟制度及國家經濟管理職能所決定的。我國企業會計準則也作了一些除外安排。如果完全按照國際會計準則處理,會造成以財政撥款給股東分紅的結果,有違財政扶持企業發展的目的。因此,修訂的《通則》根據現階段國家財政資金的使用方式,對財政資金的財務處理做了特殊規定。
  三是改革企業職工福利費的財務制度。將原從職工福利費列支的職工醫療、養老等社會保險項目統一改為按照規定比例直接從成本中列支,不再按照基本醫療與補充醫療、基本養老與補充養老、試點地區與非試點地區實行不同的財務政策,相應取消按工資總額14%提取職工福利費的做法。
  四是規范了職工激勵制度。企業對職工激勵,包括即期的獎勵和遠期的股權激勵兩大類型。即期獎勵,本質上屬于工資范疇,修訂的《通則》規定通過調整內部分配制度來解決,或者作為銷售提成而列入管理費用。遠期股權激勵,本質上是企業現有投資者將既得權益讓出一部分給職工,因此,在通過回購股份實施激勵的情況下,應當與《公司法》的規定相一致,以可供投資者分配的利潤解決。
  五是強化了企業財務風險管理。企業經營失敗,不僅投資者、債權人受到損失,還會引起一系列連鎖反應,并可能轉化為財政風險。為此,修訂的《通則》規定了企業應當建立財務風險管理制度和財務預警機制。在涉及有關資金管理、資產營運、利潤分配的條款中,也體現了控制財務風險的要求。
  記者:新的《通則》作為規范企業財務行為的規章制度,它與國有資產管理制度有什么關系?
  答:修訂的《通則》是所有國有及國有控股企業財務活動應當遵循的準則和規范,也是國有資產管理應當遵循的準則之一。從管理職能講,財務制度體現著國家作為國有資本所有者和社會管理者,圍繞企業財務管理要素對企業財務活動進行管理,而不僅僅是以國有股東身份針對國有資本的流動過程進行管理。從管理范圍看,財務制度適用的企業并不限于納入國有資產監管機構監管的企業,而且對非國有企業和實行企業化管理的事業單位具有重大的指導作用。在管理對象上,財務制度以企業法人為對象,而不是光以國有資產為對象。因此,修訂的《通則》與國有資產管理制度,無論從理論上講,還是從實際需要來看,兩種制度是不可互相代替的制度體系。
  記者:企業執行新的《通則》有哪些要求?
  答:修訂的《通則》對企業財務管理的影響是深遠的,也是具有現實意義的。企業執行時,應當注意以下幾個方面的問題:
  一是做好新舊財務制度的平穩過渡。新舊財務制度體系截然不同,修訂的《通則》實施后,由于配套辦法需要逐步出臺,原有的行業企業財務制度以及其他財務規定暫時還不能完全被替代,但凡是與修訂的《通則》不一致的,企業應當以修訂的《通則》為準;凡是原有規章和修訂的《通則》都沒有規定的,企業應當隨時向財政部門反映。
  二是改革職工福利費的管理制度。執行修訂的《通則》后,企業不再按照職工工資總額計提14%的職工福利費,原有的應付福利費賬面余額,應當按照財政部有關財務政策結轉處理。企業原來按規定在應付福利費列支的醫藥費或者醫療保險費等項目,應在國家規定標準內改從成本、費用中列支。
  三是注意落實投資者、經營者不同的財務管理權限與責任。按照原有的財務制度,投資者、經營者容易造成角色互相錯位、越位或者缺位。修訂的《通則》對于企業重大財務事項,明確應當由投資者審議決定,或者按照企業內部授權審批制度執行,并規定了相關的法律責任。企業首先應當對照檢查各項內部財務管理辦法,該修訂的修訂,該補充的補充,該制定的制定,然后在實際中嚴格執行,并加強內部財務監督,把規章制度落到實處。當然,投資者履行財務管理職責與權限時,應當按照規定通過企業股東會、董事會或者類似權力機構進行,而不是游離于企業法人治理結構之外。
  四是貫徹企業集團發展方針,由集團公司組織實施修訂的《通則》。對集團內部,需要避免眾多成員企業各自為政,以便調整企業集團內部財務體制,統一企業集團的財務政策,實施企業集團的發展戰略,增強企業集團的競爭力;對集團外部,需要統一歸口主管財政機關的管理,加強與有關部門、機構的溝通、協調,爭取有利的理財環境。
稅收政策——企業所得稅:浙國稅浙地稅轉發國稅發[2003]45號文通知(浙國稅所[2003]45號)
2005 年度浙省會計從業資格考試試卷 《財經法規與會計職業道德》
2004 年度浙江省會計從業資格考試試卷 《財經法規》
財稅處理差異:關于小企業會計制度的學習體會
部委政策:國家工商總局第23號令《企業年度檢驗辦法》
     
【2012】關于印發浙江省工商行政管理機關企業信用修復實施細則(試行)的通知
[2012]浙江省小額貸款公司融資監管暫行辦法
[2012]杭州市基本醫療保險單病種結算管理辦法(試行)
[2012]國家稅務總局 交通運輸部關于城市公交企業購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關問題的通知
[2012]財政部 國家稅務總局關于增值稅稅控系統專用設備和技術維護費用抵減增值稅稅額有關政策的通知
     
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